本文摘要：为了提升街道整体形象，拒绝统一所有商家广告牌的大小、颜色、字体；为了符合环保标准，我们创建了“无猪镇”、“无鸡镇”；为了推进厕所革命，农民被迫采用不太合适的设计方案……这种在很多地方经常出现的“一刀切”政策，让基层群众怨声载道，基层干部怨声载道。半月记者调查发现，虽然与现代管理理念相悖，但在一些地方，坚持“见效”缓慢，工作部署“急行军”，反复禁止“一刀切”的政策。专家回应，要杜绝“一刀切”的管理，必须强化依法行政的思维，提高政策措施的准确性。

为了提升街道整体形象，拒绝统一所有商家广告牌的大小、颜色、字体；为了符合环保标准，我们创建了“无猪镇”、“无鸡镇”；为了推进厕所革命，农民被迫采用不太合适的设计方案……这种在很多地方经常出现的“一刀切”政策，让基层群众怨声载道，基层干部怨声载道。半月记者调查发现，虽然与现代管理理念相悖，但在一些地方，坚持“见效”缓慢，工作部署“急行军”，反复禁止“一刀切”的政策。专家回应，要杜绝“一刀切”的管理，必须强化依法行政的思维，提高政策措施的准确性。

被群众批评就像干部被华中某集镇居民讨厌，说在创建国家卫生城市的过程中，当地政府拒绝利用沿街店铺的所有广告牌进行红。“还包括中国移动多年用于蓝色广告牌的店铺，甚至祭祀行业的店铺也被红色广告牌拒之门外，让人哭笑不得。”“政府实施规定来规范商店看板的低矩形及其悬挂方法可以解释，但拒绝也包括类似的行业。

所有看板颜色和字体不一致太不合理了。”该居民回应说，这种拒绝没有法律或政策依据，纯粹是打耳光，是基层政府一刀切的做法。

全国政协委员、清华大学教授李稻葵说，地方政府禁止摩托车和电动汽车等想法和做法是政策管理的电子展示，不仅违反了国家有关法律，也与拒绝国家管理现代化背道而驰。一些“一刀切”的政策纯粹是内乱。例如，去年8月生态环境部通报的一个典型案例显示，陕西省滨州市打着治理大气污染的旗号，在市区内外非法设立了3个重型洗车场，规定进出洗车场的车辆无论干净与否都必须交费。

这令许多司机反感。同时，一些基层干部也厌倦了继续实行“一刀切”的政策。

“温室的管理是非常恰当的，但必须建立在准确调查和分类的基础上。”西部一位负责大棚改造的副县长表示，在实践中，如果划定了界限，就必须由基层来进行，这让他们十分不解。一位基层农业部门的负责人说，在一些地方，农业用地上一层之多的建筑被公认为“大棚子”。

本质上很多建筑都是建在政策允许的设施农业用地上，为了节约用地，铺设了两三层。“这种拒绝拆除多达一层楼的做法，已导致许多现代农业投资者遭受重大损失。”为什么坚持“慢慢见效”、不能“一而再再而三”的“一刀切”政策，极大地强化了公众的法律意识，并能受到社会的广泛批判，却仍然频频出现在基层管理中？半月采访记者发现，背后主要有三个因素。

第一，盲目坚持“见效”慢。在长江沿岸一个地方接受记者专访时发现，曾经的畜禽养殖和水产养殖很繁荣。在促进环境保护时，地方政府打算取得成果，有必要推销“一刀切”的封闭措施。

由于前期群众时间不够，大量水产品集中在市场上，价格暴跌，导致许多农民遭受巨大损失。在一些地方，当创建文明城市和卫生城市，或调查检查工作中发现的问题时，他们往往期望政策立即生效，这类似于拒绝环保，如“无猪镇”和“无鸡镇”，或“带走棺材”火化的复发，所有这些 这种“一刀切”的政策缺乏责任性和灵活性，这在没有交叉工作的跨部门领域最为明显。在半个月的访谈中，记者采访到，许多“一刀切”的问题在部门实施政策之前没有得到充分调查。

有的政策太细，一个统治者能应付基层的实际情况；有些政策缺乏系统的渠道，很多干部拒绝支持自己的意见，宁愿再跟政策操作者“说问题吧”。第三，形式主义走火入魔。北方某地方的农村居民回应说，去年冬天，村里突然举报说不想用煤烧炕，只好用电炕。

有村干部敲字，谁烧康就要罚款。从那以后，当地政府一直称之为当地政府提倡使用清洁能源，并给予财政补贴，但一些村干部没有对政策进行解释，而是“对参与其中的村干部进行批评教育”。

“基层经常出现一刀切的现象，继续实行层层加码的政策背后也有因素。”一位基层干部坦言，为了体现对上级部署工作的高度尊重，有些地方把宣传引导工作异化为强制排斥。这种“急行军”的工作方式，表面上是“大胆”、“轰轰烈烈”，但实施起来的实际效果往往适得其反。

准确的政策，谨防“一刀切”。目前国家涉及部门和部分地区，已经有了“一刀切”的针对性管理。生态环境部去年下半年发布的《关于生态环境领域更进一步深化“放管服”改革，推展经济高质量发展的指导意见》明确指出，各地要落实详细有效的措施，避免“一刀切”，并及时向社会发布公告。湖北省制定的《关于禁令环保“一刀切”不道德的通报》，拒绝各类依法取得施工许可的建筑、道路、市政工程等建设项目，以及依法申请餐饮、保洁、维修等生活服务的项目、企业、行业。

不准采取以复工和歇业为重点的整改措施。此外，由中国编制、国务院发布的《中央生态环境保护专员公署工作规定》，具体采用了以复工、投产、歇业等为重点的“一刀切”方式。对高级专员办事处党政领导机构的主要负责人或其他相关责任人进行处理，视情节轻重，将对其进行一定程度的惩处，甚至将涉嫌犯罪的人交由监察机关或司法机关羁押进行法律处理。

值得注意的是，在一些地方，“一刀切”的政策已经开始取代其他政策。华中地区很多企业涉及的负责人表示，上级来检查监督时，当地政府担心指标不符合要求，甚至不允许企业采用投产。消息向社会公布时，得到的回答是“企业投产维修”“企业升级改造设备”，这原本是地方当局“一刀切”的否决，却变成了企业的“自由选择”。

许多采访者指出，在基层管理中，要防止清晰实用的“一刀切”方法的瓦解，解决急功近利和政治懒惰的思想，更好地努力“绣花”，在制定和继续实施政策时，要更加注意因地制宜，普遍征求群众意见。中南财经政法大学教授乔新生回应，首先要加强依法行政的法治思维。

不涉及法律法规、行业标准等政策的行政措施，在实施前不应进行法律论证，也不能拒绝“拍脑袋”。“急行军”“期限必须完成”；其次，要加强管理的精细化。在政策制定和实施过程中，不能结合各地的实际情况，充分考虑不同地区、不同行业的不同特点，防止。

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